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关于国有资产管理工作情况的调研报告
字体【 】  编辑日期:2018/4/25    编辑:admin    阅读次数: 次    [ 关 闭 ]
——2018年4月25日在县十七届人大常委会第十三次会议上
县人大常委会预算工委
 
    为全面了解我县国有资产管理工作情况,根据县人大常委会工作安排,安琪副主任带领县财经、预算工委及相关人员组成的调研组,分别于4月3日、4月9日、4月11日,对全县国有资产管理情况开展调研,听取了县财政局、教体局、粮食局、住建局、商务局、城投公司、法院有关情况汇报并召开座谈会,现将调研情况报告如下:
    一、国有资产管理基本情况及取得成效
    (一)国有资产管理基本情况
    2009年,我县建立了国有资产管理信息系统,截至2017年底,282个行政事业单位的国有资产纳入系统管理。
    截至2017年底,全县行政事业单位资产总计25.38亿元,其中,流动资产8.78亿元,固定资产16.09亿元,无形资产0.25亿元。
    另外,全县共有国有租赁房屋面积约61919平方米,年租金约2000万元,闲置房屋面积31882平方米。有房产证无土地证的房屋面积约12122平方米,有土地证无房产证的房屋面积约5523平方米,既有房产证又有土地证的房屋面积约7824平方米,其余均无证件。租赁房屋目前主要分布在县城投公司、教体局、住建局、商务局、粮食局、国资局等单位。
    (二)国有资产管理工作取得的成效
    1、建立监管体系,健全管理制度
    一是完善管理机构,根据“三定”方案,成立了五河县国有资产管理局。二是我县自2009年建立国有资产管理信息系统,9年来,县政府及财政局先后出台6个关于国有资产管理的办法和相关配套文件,国有资产管理工作逐步形成系统化、规范化、制度化,构建了国有资产管理的长效机制。三是建立信息平台,从2009年起,建立了全县行政事业单位国有资产管理信息数据库,实现全县行政事业单位全覆盖。
    2、加大管理力度,规范操作流程
    一是规范资产管理流程,对资产购置、使用、处置三个重要环节实行审批,做到从(入口)到(出口)各环节动态监控。二是资产处置有序操作,按照“先报批后处置”的工作原则规范操作。
    3、摸清资产家底,确保完整安全
    行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计表,主管部门汇总后报送县国资局,实行完整的年报工作制度,数据真实,做到全面延续。
    总之,近年来,县政府在国有资产管理方面做了大量的卓有成效的工作,尤其在行政事业单位国有资产管理工作中成效显著,实现全覆盖,有效杜绝了国有资产流失。
    二、存在问题
    调研中也发现存在一些问题和不足,主要有以下几个方面:
    (一)国有资产管理意识不强。一是重视程度不够,部分单位存在重资金管理,轻资产管理,对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强,部分单位负责人对本单位资产有多少,是否有产权,什么性质的产权,有无证件不清楚,少数单位资产登记建卡不全。三是责任落实不到位,个别单位没有专人负责,国有资产管理缺乏连续性。
    (二)国有资产管理工作基础不牢。一是账实不符,家底不清,在资产处置时没有及时核销变更、调整账务,存在账实不符、账账不符、账卡不符情况,如由商务局管理的购物中心,交给城投公司时,商务局至今没有销账,账面数字较大,账实不符。二是部分企业国有资产管理不善,有的长期闲置,有的长期被侵占,有的拖欠租金,如商务局所属食品公司、农贸市场,粮食局所属粮站,城投公司建设的安置房,住建局所属的经营性用房及公租房等。 
    (三)历史遗留问题较多。有的单位租赁房屋和职工分配住房搅在一起,产权无法确定,房屋土地长期被职工侵占,如水利局、粮食局、商务局等所属直属单位;兼并后的农村中小学闲置的校舍,基本无产权证明,土地房屋长期被镇村或农民占用,产权不明,普遍存在镇、村、学校、农民之间的产权之“争”现象。
    (四)县直属国有企业管理缺失。一是县国有公司购买或自建的国有资产资金大,数量多,但是,家底不清,没有全部纳入系统管理。二是国有公司代建的国有资产,部分没有结算移交,造成产权不明,如城投公司、建投公司等。
    三、几点建议
    (一)强化国有资产管理意识。一是进一步提高国有资产管理工作重要性认识,认真履行国有资产管理职责,自觉依法管理国有资产。二是加强国有资产管理方面法规政策的教育宣传。三是落实工作责任,明确责任单位的主体责任,做到责任有主体,行为有规范,问责有对象,并定期与不定期开展督查。
    (二)夯实国有资产管理基础。一是摸清家底,由政府或主管部门牵头对全县行政事业单位、乡镇、国有企业进行一次全面清理,摸清资产数量、权属、管理、使用、处置、收益情况。二是进一步完善管理制度,建立健全国有资产配置、使用、处置、评估、监管制度。三是建立统一的管理信息平台,强化对资产数量、质量、效益监控,实行网络信息公开化。四是加强国有资产管理机构建设,增强工作力量,强化各单位国有资产管理人员的培训,提高工作能力。
    (三)加大国有资产管理力度。一是切实加强组织领导,建议设置五河县国有资产管理委员会。各单位要明确专职人员,从事国有资产动态管理与维护。二是加大解决历史遗留问题,该处置的处置,该调账的调账,该移交的移交,该确权的确权,对分散在镇村学校、食品站等无土地房产证,产权不明而长期被侵占的交由乡镇处置或乡镇参与处置。三是从调研看,资产长期闲置和个人侵占问题比较突出,涉及面广,工作量大,工作难度大,各单位自身解决非常困难,建议由政府分管领导牵头,从政府法制办、行政执法局、国土局、住建局、公安局、法院、主管单位、所属乡镇等抽调人员组成工作组,形成合力,下大力气解决这一问题。
    (四)加强县直属国有企业国有资产管理工作。建议县政府或主管部门对全县国有企业资金、资产、产权、担保、融资等情况进行清理登记,并逐步纳入全县国有资产系统管理,确保国有资产完整与安全。
 
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